Изменения в порядке обжалования решений налоговых органов

Изменения в порядке обжалования решений налоговых органов о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения

3 августа 2013 года вступили в силу очередные изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ), внесенные в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 № 153-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Закон). В частности, изменения коснулись порядка обязательного досудебного обжалования решений налоговых органов о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Во-первых, в Законе введено понятие апелляционной жалобы как инструмента обжалования, под которой понимается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование не вступившего в силу решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Закон вводит в НК РФ статью 139.1, устанавливающую, что апелляционная жалоба подается через вынесший соответствующее решение налоговый орган, который обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.

Апелляционная жалоба должна быть подана до вступления решения в законную силу. Вносимыми изменениями данный срок увеличен до 30 дней, а его исчисление начинается с момента вручения решения лицу, в отношении которого оно было вынесено, а если вручить невозможно, на шестой день со дня отправки решения заказным письмом.

Вводимая Законом статья 139.2 НК РФ содержит обязательные требования к апелляционной жалобе, как то, наличие следующих сведений: фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица, или наименование и адрес организации, подающей жалобу, обжалуемый акт; наименование налогового органа, акт которого обжалуется; основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены и требования лица, подающего жалобу.

Поданную жалобу вышестоящий налоговый орган может оставить без рассмотрения полностью или в части, если установит, что:

• жалоба не подписана подавшим ее лицом или его представителем, либо не представлены оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие полномочия представителя на ее подписание (в данном случае жалобы может быть подана повторно);
• до принятия решения по жалобе от лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы полностью или в части;
• ранее подана жалоба по тем же основаниям.

Решение об оставлении жалобы без рассмотрения должно быть вынесено в течение пяти дней со дня ее получения, о чем в течение трех дней сообщается в письменной форме подавшему ее лицу.

Жалоба рассматривается без присутствия подавшего ее лица  в течение одного месяца со дня ее получения. Указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) налогового органа для получения дополнительных документов, но не более чем на один месяц.

По итогам рассмотрения жалобы вышестоящий налоговый орган должен будет вынести одно из следующих решений: об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения; об отмене решения налогового органа полностью или в части; об отмене решения полностью и принятии по делу нового решения.

Вносимыми изменениями в НК РФ законодатель более детально урегулировал такие вопросы как понятие апелляционной жалобы, ее форма и содержание, а также порядок рассмотрения. Кроме того, увеличился срок подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган.